释义标题：《中华人民共和国社会保险法》释义

法条内容：

第十条 职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。

公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 　　

释义内容：

    【释义】本条是关于职工基本养老保险覆盖范围的规定。

我国基本养老保险制度的覆盖范围主要是就业人群，也就是与用人单位建立劳动关系的个人，都应当参加职工基本养老保险。无雇工的个体工商户和非全日制从业人员等灵活就业人员也是就业人群，由于其收入不固定，根据制度安排，可以根据其收入状况和能力，自愿参加职工基本养老保险。截止到2010年6月底，我国参加基本养老保险的人数超过2.4亿人，其中城镇企业职工为2.2亿人。关于事业单位工作人员的基本养老保险问题，目前正在改革过程中，2008年2月国务院发布文件，在山西、上海等五个省、市推行事业单位工作人员养老保险制度改革试点，改革的方向是按照职工基本养老保险的模式，建立单独的事业单位基本养老保险。在国务院文件发布以前，已有一些事业单位给部分新聘用职工缴纳了基本养老保险，将其纳入职工基本养老保险范围。关于公务员的基本养老保险问题，目前国家没有出台政策，还是实行退休养老制度，各方面对于公务员是否参加职工基本养老保险制度还存在分歧。

1．关于企业职工。我国的基本养老保险制度改革首先从企业开始，是为了适应经济体制改革的需要逐步建立起来的。改革开放前，我国企业实行的是退休养老制度，个人不缴费，由国家、企业负担退休养老费用。20世纪80年代实行养老保险社会统筹试点，开始进行改革探索，90年代改革全面展开并不断深化，建立了由国家、企业和个人共同负担的资金筹集方式，确定了社会统筹与个人账户相结合的基本模式，统一了企业职工基本养老保险制度。2005年，国务院制定了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，进一步完善企业养老保险制度。目前，企业职工是参加基本养老保险的主力。此外，还有一些与机关、事业单位签订劳动合同或者聘用合同的个人，也按照规定参加了职工基本养老保险。

2．关于灵活就业人员。灵活就业人员是指以非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业的人员，包括无雇工的个体工商户、非全日制从业人员以及律师、会计师、自由撰稿人、演员等自由职业者等，这类人员在工作时间、劳动报酬、工作场所、劳动关系等方面与传统的建立在工厂制度基础上的劳动者不一样，有的没有用人单位，有的与用人单位没有建立固定的劳动关系，但是他们提供了某种形式的劳动，有劳动收入，可以将他们纳入职工基本养老保险覆盖范围。随着现代经济社会的发展，尤其是技术的进步和经济结构的变化，就业形式会越来越灵活，灵活就业人员会越来越多，将灵活就业人员纳入职工基本养老保险覆盖范围，有利于扩大基本养老保险的覆盖面，保护灵活就业人员的社会保险权益。考虑到灵活就业人员收入情况不同，其参加基本养老保险完全由个人缴费，不能强制。所以本法规定，灵活就业人员可以自愿参加职工基本养老保险。需要说明的是，有些非全日制从业人员与用人单位建立了比较固定的劳动关系，应当由用人单位与劳动者共同缴费基本养老保险费。

3．关于事业单位职工。我国事业单位的情况比较复杂，有管理类的事业单位，有公益类的事业单位，还有经营类的事业单位，总的职工人数超过3000万。目前，事业单位工作人员实行的是退休养老制度，费用由国家或者单位负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按照工龄长短计发。2008年2月，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在山西、浙江、广东、上海、重庆五个省、市先期开展试点，事业单位工作人员养老保险制度改革与事业单位分类改革配套推行，就是现有承担行政职能的事业单位执行公务员的养老保险制度，从事生产经营的事业单位执行企业职工养老保险制度，分类改革后保留的公益性事业单位实行单独的事业单位养老保险制度，制度模式与企业职工养老保险一样，实行社会统筹和个人账户相结合，由单位和个人缴费，缴费水平、基本养老金计发办法与企业职工基本养老保险完全一致，基本养老保险基金单独管理，个人账户逐步做实。目前这项改革正在进行中。

4．关于公务员和参照公务员法管理的工作人员。目前我国公务员和参照公务员法管理的工作人员实行的是退休养老，费用由国家负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短计发。在立法过程中，对于公务员和参照公务员法管理的工作人员是否应当参加职工基本养老保险，存在不同意见。有的意见提出，中央多次提出机关事业单位养老保险制度改革，公务员养老保险制度改革的方向是明确的，公务员养老保险改革应当与事业单位工作人员的养老保险改革同步进行，实行统一的制度。考虑到改革要分步实施、有序推进。目前事业单位养老保险制度改革正在推进，公务员和参照公务员法管理的工作人员的养老保险制度改革正在研究中，但尚无具体的政策。所以本法规定，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。

 

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