吉林省住房和城乡建设厅关于全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况的通报

通知公告

吉林省住房和城乡建设厅关于全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况的通报

吉建管〔2024〕14号

各市（州）建委（住房城乡建设局），长白山管委会住房城乡建设局，梅河口市住房城乡建设局，各县（市、区）住房城乡建设局，各有关单位，各有关人员：

为进一步巩固专项治理效果，推动招标投标市场规范健康发展，持续释放有法必依、执法必严、违法必究的强烈信号，根据《关于全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理情况的通报》（吉政数联〔2023〕12号）要求，现对房屋建筑和市政基础设施工程领域59个存在问题招标项目的处理情况通报如下。

　　一、基本情况

　　此次专项治理工作从59个存在问题招标项目的总体情况看，大体上分为3类主要问题，一是招标人和其委托的招标代理机构在招标文件设置条件方面存在“量体裁衣”或限制、排斥潜在投标人问题；二是招标代理机构招标文件编制不规范或招标投标档案资料收集整理不齐，个别招标代理机构存在高额收取招标代理服务费问题；三是评标专家不能客观公正履行评标专家职责，不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或对依法应当否决的投标不提出否决意见。

　　59个存在问题招标项目处理阶段过程中，经招标人和其委托的招标代理机构提供相关证明材料，并经行政监督部门和检查组专家复核确认，3个招标项目不存在专项治理情况通报指出的存在问题，分别为永吉县口前镇第一小学校新建教学楼和改造文体综合楼及附属设施监理项目、四平市绿色智慧停车场（城市更新）建设项目和新安小学建设工程项目。各级行政监督部门对其余56个存在问题招标项目细化举措、压实责任、扎实推动专项治理工作取得了积极成效，并对违法违规行为形成有效震慑。

　　二、处理决定

　　（一）招标人在招标文件设置条件方面存在“量体裁衣”和严重不符合相关法律法规规定的5个招标项目已移送至相关纪检监察机关；9个存在限制、排斥潜在投标人问题的招标项目，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，经行政监督部门调查处理，已履行行政处罚程序，共计罚款金额23.7万元；以上存在问题招标项目同时推送至公安部门建立的招标投标行为预警系统。招标人不按规定收取投标保证金、招标文件未明确评标委员会成员人数和构成等5个招标项目，由招标项目的行政监督部门对相关招标人进行批评教育约谈，并于9月20日前将约谈结果上报省住建厅招投标管理处。

　　（二）招标文件设置条件方面存在“量体裁衣”或限制、排斥潜在投标人问题的14个招标项目，1个存在招标代理机构泄露应当保密的与招标投标有关情况的招标项目（移送至相关公安机关），以上15户招标代理机构信用评价等级C级（2023年度），列为不良行为记录，并作为下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象。招标文件存在编制不规范、招标投标档案资料收集整理不齐、招标代理合同签订不规范、不按规定收取投标保证金、招标文件未明确评标委员会成员人数和构成等相关问题的27户招标代理机构，由招标项目的行政监督部门对相关招标代理机构进行批评教育约谈，并于9月20日前将约谈结果上报省住建厅招投标管理处；对拒不参加约谈教育或在下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查再发生上述相关类似行为的，列为不良行为记录。

　　（三）16个招标项目存在评标专家不按照招标文件规定的评标标准和方法评标或对依法应当否决的投标不提出否决意见，根据《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》规定，对51名评标专家作出暂停一年评标资格，11名评标专家取消评标专家资格的处理决定。招标人代表（非评标专家库成员）不能客观公正履行职责的，由招标项目的行政监督部门责令招标人依法依规进行整改。

　　（四）为充分发挥典型案例的警示教育作用，深化工程建设项目招标投标领域突出问题专项治理，现将此次专项治理发生的3个典型案例予以公布。全省招标投标各相关主体要认真吸取教训，不断提高自律意识，规范自身行为，杜绝违法违规行为发生，切实营造公平公正、诚信守法、竞争有序的招标投标市场环境。

附件：1.全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况汇总表

　　 2.全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理招标投标违法违规典型案例

吉林省住房和城乡建设厅

　　2024年8月28日

附件1

全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理处理情况汇总表

一、招标人

序号	招标项目	招标人	处理意见
1	净月区域老旧小区基础设施改造与环境能力提升项目	长春净月投资控股（集团）有限公司	1.移送纪检监察机关 2.推送招标投标行为预警系统
2	吉林省长春净月区 2023 年城镇老旧小区改造建设项目	长春净月投资控股（集团）有限公司	1.移送纪检监察机关 2.推送招标投标行为预警系统
3	乾安县酒精厂区块 66KV 输变电工程项目	乾安县清洁能源产业服务中心	1.移送纪检监察机关 2.推送招标投标行为预警系统
4	集安市边境村农村生活污水治理项目（一期）项目	通化市生态环境局集安市分局	1.移送纪检监察机关 2.推送招标投标行为预警系统
5	东辽县排水系统修复与改造工程项目（二标段）	东辽县市政设施维护服务中心	1.移送纪检监察机关 2.推送招标投标行为预警系统
6	磐石冶金化工新材料产业园区污水处理厂项目（监理）项目	磐石启源投资有限公司	1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统
7	吉林乾安泥林国家地质公园博物馆布展及配套工程项目	乾安县文化广播电视和旅游局	1.罚款4.5万元 2.推送招标投标行为预警系统
8	头道松花江流域靖宇段可持续发展工程（一期）项目（二标段）	靖宇县宏泽建设投资发展有限公司	1.罚款4.2万元 2.推送招标投标行为预警系统

序号	招标项目	招标人	处理意见
9	吉林梅花鹿种源保护中心建设项目三期工程（种公鹿站建设）设计招标项目	东丰县梅花鹿产业发展服务中心	1.罚款4.5万元 2.推送招标投标行为预警系统
10	永吉县万昌镇“古村新生”村容村貌改造工程项目	永吉县万昌镇人民政府	1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统
11	抚松新城城市停车场建设项目	抚松国有投资城乡建设运营管理有限公司	1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统
12	靖宇县城区雨污分流雨水管线建设工程项目	靖宇县住房和城乡建设局	1.罚款4.0万元 2.推送招标投标行为预警系统
13	松原市智慧交管系统升级改建项目	吉林省松原市公安局交通警察支队	1.罚款2.5万元 2.推送招标投标行为预警系统
14	柳河县集中供热“一城一网”项目—热源扩建及一次管网改造工程项目	柳河县利民供热有限公司	1.罚款1.0万元 2.推送招标投标行为预警系统
15	吉林省吉林市船营区 2022 年老旧小区改造公共区域维修项目	吉林市船营区住房和城乡建设局（吉林市船营区人民防空办公室）	批评约谈教育
16	长春市居民二次供水设施改造工程－净月区工程项目	长春净月高新技术产业开发区建设工程管理中心	批评约谈教育
17	长春金赛药业有限责任公司金赛药业国际产业园质检办公楼 B 区装修项目	长春金赛药业有限责任公司	批评约谈教育

序号	招标项目	招标人	处理意见
18	东辽县 2019 年保障性住房基础设施配套工程－供热工程（二）锦绣龙城供水项目	东辽县工矿棚户区改造办公室	批评约谈教育
19	靖宇县小流域生态综合治理（一期）建设工程设计项目	靖宇县住房和城乡建设局	批评约谈教育
20	珲春林业有限公司防川边境观光木栈道建设项目	长白山森工集团珲春林业有限公司	依法依规进行整改
21	和龙天沐皇家温泉建设项目装修、弱电工程项目	延边州讷殷文化研究开发有限公司	依法依规进行整改

二、招标代理机构

序号	招标项目	招标代理机构	处理意见
1	净月区域老旧小区基础设施改造与环境能力提升项目	吉林省诚仁项目管理咨询有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
2	吉林省长春净月区 2023 年城镇老旧小区改造建设项目	吉林净信项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
3	乾安县酒精厂区块 66KV 输变电工程项目	吉林省易兴管理咨询有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
4	集安市边境村农村生活污水治理项目（一期）项目	吉林省瀚源工程项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
5	东辽县排水系统修复与改造工程项目（二标段）	吉林省通利建设工程咨询有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象

序号	招标项目	招标代理机构	处理意见
6	磐石冶金化工新材料产业园区污水处理厂项目（监理）项目	磐石市金石项目管理咨询有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
7	吉林乾安泥林国家地质公园博物馆布展及配套工程项目	吉林省晏吉工程管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
8	头道松花江流域靖宇段可持续发展工程（一期）项目（二标段）	吉林省前行工程项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
9	吉林梅花鹿种源保护中心建设项目三期工程（种公鹿站建设）设计招标项目	吉林省领闳工程项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
10	永吉县万昌镇“古村新生”村容村貌改造工程项目	华夏城投项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象

序号	招标项目	招标代理机构	处理意见
11	抚松新城城市停车场建设项目	吉林省万力工程项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
12	靖宇县城区雨污分流雨水管线建设工程项目	建维咨询（苏州）有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
13	松原市智慧交管系统升级改建项目	吉林九驿工程咨询有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
14	柳河县集中供热“一城一网”项目—热源扩建及一次管网改造工程项目	吉林省佳诚建设项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象
15	吉林省舒兰市白鹅育繁推一体化基础设施建设项目第二批施工五、六标段项目（五标段）	吉林恒瑞邦项目管理有限公司	1.信用评价等级C级 2.列为不良行为记录 3.专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象

序号	招标项目	招标代理机构	处理意见
16	松原市沿江泵站及出水管线工程、哈达大街雨水管线建设工程勘察、设计项目	北京东方华太工程咨询有限公司	批评教育约谈
17	吉林省农安县 2023 年中央财政城镇保障性安居工程项目	吉林省德广工程项目管理有限公司	批评教育约谈
18	吉林省舒兰市白鹅育繁推一体化基础设施建设项目（第一批施工）（二次）项目（三标段）	中擎国际项目管理有限公司	批评教育约谈
19	松发前程小区住宅、商业电力配套工程-EPC 工程总承包项目	吉林省城晟招标咨询有限责任公司	批评教育约谈
20	白城市城市小区低速电动车充电桩建设项目一期项目	吉林省亿华项目管理咨询有限公司	批评教育约谈
21	白城市辽吉特色历史文化街区改造项目（工程总承包）项目	吉林省亿华项目管理咨询有限公司	批评教育约谈
22	镇赉县“钢琴岛”文化休闲广场建设项目	白城市中泰正信工程建设管理有限公司	批评教育约谈
23	吉林省白城市 2021 年第一批棚户区改造配套基础设施建设项目（一标段监理）项目	吉林省正祯工程咨询有限公司	批评教育约谈
24	大安市老城区综合提升改造建设项目—2023 年监理工程三标段项目	吉林省赢胜工程项目招标咨询有限公司	批评教育约谈
25	抚松县长白山农特产品交易展示中心建设项目全过程工程咨询服务项目	吉林省创世工程项目管理有限公司	批评教育约谈

序号	招标项目	招标代理机构	处理意见
26	吉林省吉林市船营区 2022 年老旧小区改造公共区域维修项目	吉林省翰润建设集团有限公司	批评教育约谈
27	伊通满族自治县二道镇生活污水综合治理项目	吉林省同欣原项目管理有限公司	批评教育约谈
28	松原市城区污水处理基础设施建设项目监理项目	吉林省兆成项目管理有限公司	批评教育约谈
29	乾安县老城区支路改造项目	吉林省元辰工程项目管理有限公司	批评教育约谈
30	吉林省扶余市智慧水务工程项目	吉林省稳泰建设工程管理有限公司	批评教育约谈
31	国网吉林松原长岭县供电公司调度控制综合用房建设项目	吉林省铠融项目管理咨询有限公司	批评教育约谈
32	长岭县中心城区环境卫生一体化工程（设计）项目	吉林省鑫政工程咨询有限公司	批评教育约谈
33	长岭县莱薰东路道路建设工程（施工）项目	吉林省亿安建设项目管理有限公司	批评教育约谈
34	年产 12 万盒病原体检测试剂盒多种单克隆抗体试剂产品项目 7 号楼、8 号楼净化装修工程项目	中慧力祥项目管理有限公司	批评教育约谈

序号	招标项目	招标代理机构	处理意见
35	吉林省长春市朝阳区 2022 年城市燃气管道等老化更新改造项目（供热工程）监理项目	天宇工程咨询有限公司	批评教育约谈
36	长春市消防综合训练基地和战勤保障基地建设项目变配电工程监理项目	禾源盛（吉林）项目管理有限公司	批评教育约谈
37	长春市居民二次供水设施改造工程－净月区工程项目	吉林省国润招标咨询有限公司	批评教育约谈
38	农安县公安局新建执法办案管理中心项目	吉林省省投招投标有限公司	批评教育约谈
39	长春金赛药业有限责任公司金赛药业国际产业园质检办公楼 B 区装修项目	吉林省金田源建设工程咨询有限公司	批评教育约谈
40	东辽县 2019 年保障性住房基础设施配套工程－供热工程（二）锦绣龙城供水项目	吉林省机械设备成套招标公司	批评教育约谈
41	靖宇县公共实训基地建设项目	胜创（吉林）项目管理有限公司	批评教育约谈
42	靖宇县小流域生态综合治理（一期）建设工程设计项目	吉林省中基筑城项目管理有限公司	批评教育约谈
43	南关区 2023 年市政道路小修工程项目	吉林省弘泽信招投标有限责任公司	批评教育约谈

三、评标专家

（一）取消评标专家资格（11人）

李文一关启志韩炳文曹国勋孙志宏

丁秀华徐云鹏李英袁秋军王广斌

玄英爱

（二）暂停一年评标资格（51人）

李合庆王虹马丽娟张小鹏刘功河

周建秋刘禹萍李睿张娴宋亚军

张文良王云阁张智磊亢金龙贾艳华

于忠国李海波丛佩芹王瑞跃曹文多

王玉夏得财宋建新权美妤李炳益

孙晓阳宋亚清刘淑芳孔济平孙继怀

孙冰言马宏丽刘超陈长义张京

仇桂红方光秀刘亚林孙淑良金兴奎

王桂芬崔连福马盛民马玉敏王君平

徐万良郭万春刘淑娟张瑾刘丽敏

常洪波

附件2

全省工程建设招标投标领域突出问题专项治理招标投标违法违规典型案例

一、招标人存在限制、排斥潜在投标人行为案

2023年7月25日，头道松花江流域靖宇段可持续发展工程（一期）项目（二标段）发布招标公告，该项目由靖宇县宏泽建设投资发展有限公司招标，吉林省前行工程项目管理有限公司代理。招标文件设置的投标人资格为市政公用工程施工总承包叁级及以上资质及水利水电工程施工总承包叁级及以上资质，并且不接受联合体投标，存在限制、排斥潜在投标人行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标管理办法》等相关规定，对招标人罚款4.2万元，同时将该项目推送至招标投标行为预警系统；对招标人委托的招标代理机构，根据《吉林省建设工程招标代理机构行业信用综合评价办法》等相关规定，信用评价等级C级（2023年度），列为不良行为记录，并作为下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象。

二、评标专家对依法应当否决的投标不提出否决意见案

2023年4月17日，评标专家丁秀华、徐云鹏、李英、袁秋军、王广斌5名评标专家在参与2023 年安图县老旧小区维修改造工程设计项目评标时，对不符合招标文件规定投标人资格条件的3家投标人予以通过初步评审，其中1家并成为本项目中标人，存在不按照招标文件规定的评标标准和方法评标，对依法应当否决的投标不提出否决意见。根据《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程评标专家管理办法》第四十七条规定，决定取消丁秀华、徐云鹏、李英、袁秋军、王广斌5名评标专家资格，予以解聘，不再进入评标专家库。

三、招标人存在“量体裁衣”行为案

2023年7月4日，集安市边境村农村生活污水治理项目(一期)发布招标公告，7月27日开评标，该项目由通化市生态环境局集安市分局招标，吉林省瀚源工程项目管理有限公司代理。招标文件设置的企业业绩年限为投标人自2018年1月1日起至今（近五年），4家投标人只有中标人的企业业绩年限为近5年，得分2分，其它投标人无企业业绩得分。根据《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程招标评标业绩认定暂行规定》要求，建筑企业和项目负责人类似工程业绩的时限原则上限定在三年之内，目前，该案移送至相关纪检监察机关，同时将该项目推送至招标投标行为预警系统；对招标人委托的招标代理机构，根据《吉林省建设工程招标代理机构行业信用综合评价办法》等相关规定，信用评价等级C级（2023年度），列为不良行为记录，并作为下次工程建设项目招标投标领域专项治理或“双随机、一公开”抽查检查重点监管对象。

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